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對中國鋼鐵反傾銷“損人不利己”

發(fā)布者:漢高    時間:2016-4-13 14:17:54

46日,《經濟學人》發(fā)表評論文章稱:

  一、百年滄桑美國從反傾銷受害者搖身變?yōu)榘l(fā)起者。世界上第一部《反傾銷法》的誕生,源自一個新興經濟大國的廉價鋼鐵潮水般地涌向國外市場。1904年,來自美國的廉價鋼鐵進口急劇攀升,被激怒的加拿大議會決定對美國鋼鐵征收懲罰性關稅。時至今日,在同樣的貿易爭端中,美國卻成為糾紛的另一方。中國鋼鐵去年出口量逾1億噸,超過美國境內所有鋼鐵廠全年產量。雖然只有3%的中國鋼鐵出口輸往美國,可美國鋼鐵行業(yè)仍嚷嚷著要反制中國產品。今年3月美國政府宣布,將對源自中國及相關國家的一些鋼鐵產品課以最高266%的懲罰性關稅。這些措施背后的本能反應可以理解,但實際上它們卻不能帶來任何好處。

二、《反傾銷法》實施門檻低容易被濫用。傾銷是一種以不公平低價在海外市場銷售產品的行為。海外傾銷價通常低于本土售價。反傾銷措施是為了防止企業(yè)以低于成本的價格銷售產品、把競爭對手打垮并于其后利用市場優(yōu)勢地位壓榨消費者權益。上世紀初加拿大推出全球首部反傾銷法時,該國面臨來自美國的真實威脅。當時美國鋼鐵產業(yè)壟斷集團蓄意操縱市場,欲把對手置于死地。壟斷集團的這種掠奪性定價行為引起了美國立法機構警覺并于其后催生了現(xiàn)代首部《競爭法》,目的是防止企業(yè)將售價定得低于生產成本。相比之下,《反傾銷法》適用門檻更低:當一個市場上的售價低于另一個市場上同種商品售價時,《反傾銷法》即可適用。這讓企業(yè)可以更容易地援引反傾銷規(guī)則作為回避國外競爭的庇護,從而導致反傾銷法的濫用。

三、反傾銷措施弊大于利得不償失。對于支持反傾銷的企業(yè)而言,競爭并非唯一擔憂。在英國,跌至谷底的國際鋼材價格已威脅到塔塔集團這一英國鋼鐵業(yè)昔日榮耀僅存碩果的生存。英國國內支持反傾銷的利益集團聲稱,必須保留鋼鐵工業(yè)以確保英國國防安全。讓人不解的是,如果英國核潛艇使用了法國鋼材,怎么就威脅到英國國防安全。當然,如果涉及面子問題自又另當別論。對所有的制造商尤其是汽車廠而言,便宜的鋼鐵是一種恩賜。反傾銷措施可能帶來的好處并不確定,導致的成本卻不容忽視。經濟學家認為,臨時性反傾銷稅造成的傷害實際上更甚于明示的保護主義。反傾銷規(guī)則是一種貿易壁壘,其經濟傷害表現(xiàn)為市場空間縮小、有效率生產者被排斥,而最終導致的價格上漲卻由消費者承擔。反傾銷措施還會造成額外傷害,因為全球性公司深諳這一游戲規(guī)則:如果競爭對手想通過壓價來擴大市場份額,他們會提出反傾銷申訴。這等于鼓勵每個人都保持充足的邊際利潤,形成一個大家都心知肚明的價格卡特爾。這種卡特爾會遏制創(chuàng)新、阻止創(chuàng)造性破壞、拖累經濟增長。一項最新研究報告顯示,美國現(xiàn)行反傾銷政策導致美國消費萎縮了3%,效果相當于統(tǒng)一實施7%的進口關稅。

  四、反傾銷措施有利于全球化的觀點站不住腳??刹还苋绾?,反傾銷規(guī)則已成為全球貿易體系一部分。何時及如何實施反傾銷稅均有明確規(guī)定,還專門設置了可提出異議和挑戰(zhàn)的場所。有專家認為,當貿易自由化威脅到一些人生存時,反傾銷會讓貿易自由化變得更易接受,因此反傾銷有利于促進全球化深入發(fā)展。如果政府保留對最具擾亂性的進口采取反制措施的權利,那么貿易壁壘的普遍降低就不會在國內造成太多恐慌。哈佛大學經濟學家曼基夫(GregMankiw)就這么認為。他曾于2002年建議時任美國總統(tǒng)小布什對鋼鐵進口征收反傾銷稅。曼基夫不久前發(fā)表文章說,反傾銷稅是一種經過計算的政治策略,目的是推進貿易自由化;小布什通過實施鋼鐵反傾銷,從國會換取到貿易談判快速授權,并于此后與中美洲達成自貿協(xié)定。為討好自由貿易反對者而實施鋼鐵反傾銷,這很難稱作一種合理舉動。當前,多邊貿易談判進程已經停滯,區(qū)域貿易協(xié)定前途未卜。究其原因,是保護主義情緒已經完全籠罩西方選民。

五、包括反傾銷在內的保護主義沒有出路。源自中國的廉價出口(無論是鋼鐵還是其它產品)反映出產能過剩問題,與中國增長放緩有關。接踵而至的中國產品傾銷并不能證明中國馬上就要發(fā)動針對所有商業(yè)競爭對手的殲滅戰(zhàn),其反映出的卻是中國制造業(yè)的軟肋。如今,中國的軟肋正被輸出。廉價的中國出口進一步壓低了外國市場價格,而不少經濟體的通貨膨脹率已長期低于央行預期水平。各國央行很難再通過常規(guī)手段應對當前挑戰(zhàn),因為發(fā)達經濟體基準利率已處于歷史最低水平。上世紀30年代大蕭條期間,由于金本位限制貨幣政策使用,相關經濟體不能應對來自國外的壓力,最終不得不訴諸保護主義關稅。必須遏制提高關稅的沖動,哪怕這種沖動是可以理解的。如果一國屈服于保護主義沖動,相關進口會轉向其他國家,其他國家會爭相效仿,從而引起連鎖反應。如今塔塔鋼鐵公司舉步維艱,英國人開始重新考慮他們反對反傾銷的既有立場??墒莿e忘了,塔塔自己也是美國今年3月反傾銷措施的實施對象。政治人物都想讓經濟恢復增長,這種急切心情可以理解??扇绻麄兿胪ㄟ^反傾銷稅來實現(xiàn)這個目標,那將是一種糟糕的選擇。

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